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1月26日中國(guó)煤省山西此間正大刀闊斧對(duì)煤炭管理體制進(jìn)行深化改革。　　山西省政府26日正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，《意見》稱2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)。　　山西素有“煤海”之稱，全省119個(gè)縣級(jí)行政單位，有94個(gè)縣(區(qū)、市)分布著煤炭，約占79%。官方最新數(shù)據(jù)稱，在新中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，從1949年到2014年11月末，山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭164億噸，其中70%用于對(duì)外輸出，是中國(guó)產(chǎn)煤第一大省。　　《意見》指出山西省當(dāng)前煤炭管理體制存在的弊端，稱煤炭管理體制存在行政干預(yù)過(guò)多、審批事項(xiàng)繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到山西省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到山西省的發(fā)展全局。　　該《意見》共分十二部分36條，分別從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力監(jiān)管、法治建設(shè)、改革推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確要求。　　六大政策信號(hào)　　山西省政府相關(guān)人士稱，該《意見》釋放六大政策信號(hào)：1、2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源。2、2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)。3、嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。4、停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下井工改露天開采項(xiàng)目。5、全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛。6、2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題。　　八大改革任務(wù)　　該《意見》提出八大改革任務(wù)：　　1、推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易、監(jiān)管和利益調(diào)節(jié)，推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。　　2、深化行政審批管理改革。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，公布權(quán)力清單，優(yōu)化審批流程，改革監(jiān)管證照，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，承擔(dān)行政審批的部門實(shí)行“一站式”服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。　　3、深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，剝離相關(guān)行政性職能，實(shí)行分類轉(zhuǎn)制。　　4、推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理機(jī)制改革。政府要統(tǒng)籌建立生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性的災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。　　5、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化煤炭行業(yè)主管部門對(duì)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任。　　6、進(jìn)一步推進(jìn)煤焦公路運(yùn)銷管理體制改革。在取消所有公路運(yùn)銷票據(jù)和稽查站點(diǎn)后，要在2015年底前建成新的煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)。　　7、深化煤炭企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)煤電一體化深度融合。　　8、完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度。依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅(jiān)決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

鏟除電力腐敗根在破壟斷　　在能源局官員落馬之后，電力系統(tǒng)反腐正在國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司蔓延。據(jù)報(bào)道，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，國(guó)資委[微博]紀(jì)委對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司遼寧省電力有限公司總經(jīng)理燕福龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案調(diào)查。燕福龍是今年審計(jì)署進(jìn)駐國(guó)家電網(wǎng)后，第五名被調(diào)查或傳被調(diào)查的國(guó)家電網(wǎng)人員，也是今年第六名被調(diào)查的電網(wǎng)企業(yè)人員。　　不少網(wǎng)民指出，反腐風(fēng)暴愈演愈烈，電力行業(yè)自難幸免。電力領(lǐng)域之所以成為腐敗高發(fā)區(qū)，與其高度壟斷的特性密不可分，壟斷與腐敗往往如影隨形。為此，有必要減少對(duì)電力行業(yè)的管制，進(jìn)一步開放電力市場(chǎng)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)，鏟除滋生腐敗的土壤。　　“電老虎”屁股也能摸　　“我就知道電力企業(yè)躲不過(guò)這次反腐，喜聞樂見這個(gè)事態(tài)發(fā)展的方向。”網(wǎng)民“Frank沒關(guān)系”說(shuō)。　　網(wǎng)民“文聞”說(shuō)，民間老百姓和用電企事業(yè)單位等行業(yè)對(duì)電力電網(wǎng)業(yè)既依賴又害怕，大多稱之為“電老虎”。而“老虎的屁股摸不得”更形象地道出了電力電網(wǎng)業(yè)的虎威霸道，過(guò)去誰(shuí)敢惹之摸之動(dòng)之？隨著我國(guó)反腐敗的不斷深入，摸“電老虎”的屁股，拔“電老虎”的牙，彰顯了中央全面徹底痛打“老虎”的決心，大順民心民意。　　“自從對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行反腐后，幾乎每一個(gè)月都有高管落馬。電力系統(tǒng)腐敗如此嚴(yán)重，真是讓老百姓驚愕。不知道電力系統(tǒng)還有多少腐敗的‘老虎’逍遙法外？”網(wǎng)民“吳小寶”說(shuō)。　　腐敗與壟斷如影隨形　　“電力企業(yè)多年居于壟斷地位，存在不少問(wèn)題。電廠項(xiàng)目從籌劃到建設(shè)獲批，中間各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生尋租空間。”網(wǎng)民“葉青”說(shuō)。　　網(wǎng)民“陳嘉懿”說(shuō)，壟斷和腐敗是同一枚硬幣的兩面，是行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所造成的惡性藤蔓上的兩只惡果。腐敗在本質(zhì)上是一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)范疇的現(xiàn)象，是一種權(quán)力尋租，是一些企業(yè)或個(gè)人以犧牲經(jīng)濟(jì)利益來(lái)?yè)Q取行政權(quán)力打開方便之門。管制越是嚴(yán)厲，市場(chǎng)越不開放的行業(yè)和部門，就存在更大的尋租空間，相關(guān)的官員或者國(guó)企高管就擁有更多權(quán)力，也有更大的動(dòng)力來(lái)進(jìn)行權(quán)錢交易。　　須進(jìn)一步開放市場(chǎng)　　有網(wǎng)民稱，電力行業(yè)作為壟斷國(guó)企，享受特權(quán)和壟斷利潤(rùn)。對(duì)壟斷行業(yè)發(fā)起“反腐風(fēng)暴”，可以在一定程度上紓解民怨，但單靠這種運(yùn)動(dòng)式的反腐難以從根本上改善其形象，最重要的是觸及根本，清除尋租的土壤。壟斷性行業(yè)成為腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)并非偶然，不止大型國(guó)企，所有管制過(guò)度的行業(yè)或市場(chǎng)都可能會(huì)滋生腐敗。　　網(wǎng)民“陳嘉懿”說(shuō)，腐敗為表，壟斷為里，所以反腐敗應(yīng)該由表及里，鏟除根基。如果向壟斷行業(yè)引入更多競(jìng)爭(zhēng)壓力，包括實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管部門的多元化和制衡，都可起到逐漸驅(qū)散腐敗現(xiàn)象的效果。當(dāng)前急需進(jìn)一步開放市場(chǎng)，推進(jìn)政企分開和壟斷性國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，并讓國(guó)資委[微博]等監(jiān)管機(jī)構(gòu)真正成為以公共利益為導(dǎo)向的中立裁判者。　　網(wǎng)民“任浩寧”說(shuō)，電力改革事關(guān)能源電力行業(yè)的未來(lái)發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)治久安，上一輪電改基本上以失敗告終，核心環(huán)節(jié)還需本屆政府從嚴(yán)、從速落實(shí)，以期能夠徹底激活能源電力領(lǐng)域，保障能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓普通民眾不再吐槽電網(wǎng)巨頭。